解讀《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》?

    為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范全省快遞行業(yè)健康發(fā)展，福建省郵政管理局于2012年啟動(dòng)了《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的立法工作，2013、2014年列為省政府立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，2015年列為正式制定項(xiàng)目，2015年1月16日經(jīng)福建省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過，自2015年5月1日起施行。

　　

    一、制定《辦法》的必要性

　　

    福建省快遞行業(yè)發(fā)展水平一直處于全國(guó)前列，2010年以來，全省快遞業(yè)務(wù)量每年平均增幅超過50%。截至2014年底，全省共有1289家快遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，從業(yè)人員超過5萬(wàn)人。2014年全省快遞業(yè)務(wù)量完成6.6億件，快遞業(yè)投遞量完成5.2億件，全行業(yè)將11.8億件快件遞送到用戶手中，全省人均快件量18件，是全國(guó)人均快件量的近兩倍。福州、廈門、泉州、莆田4個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)城市業(yè)務(wù)量排名前50名。全行業(yè)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　

    在快遞行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，快遞企業(yè)自身發(fā)展能力與人民群眾不斷提高的服務(wù)需求之間的矛盾日益突出?？爝f企業(yè)用地難、快遞車輛通行難、快遞人員投遞難等方面的問題成為制約快遞行業(yè)提升發(fā)展水平的瓶頸問題，快遞行業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。2014年9月24日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，推進(jìn)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與綜合交通運(yùn)輸體系順暢對(duì)接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。

　　

    因此，通過制定支持快遞行業(yè)發(fā)展的辦法，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，支持全省快遞行業(yè)健康發(fā)展，提升快遞行業(yè)發(fā)展能力和服務(wù)水平，十分必要。

　　

    二、《辦法》主要內(nèi)容

　　

    《辦法》共7章40條，包括總則、支持措施、快遞服務(wù)、快遞安全、閩臺(tái)快遞合作、法律責(zé)任和附則。

　　

    （一）關(guān)于快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題

　　

    科學(xué)可行的規(guī)劃是快遞行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?？爝f行業(yè)要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要將快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在布局考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用時(shí)，要充分考慮快遞行業(yè)發(fā)展需求，為快遞行業(yè)預(yù)留相應(yīng)的發(fā)展空間。據(jù)此，《辦法》第七條提出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞行業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障快遞服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

　　

    （二）關(guān)于支持快遞與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題

　　

    電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分，近年來，快遞服務(wù)與電子商務(wù)相互依存、互為支撐，業(yè)務(wù)合作日趨緊密、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面。福建省高度重視快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，2014年召開省政府專題會(huì)議協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展瓶頸問題。商務(wù)部和國(guó)家郵政局把福州確定為試點(diǎn)城市開展快遞與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售的協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　

    制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)，快遞是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要服務(wù)支撐。推進(jìn)快遞服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　

    為此，《辦法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持和鼓勵(lì)措施，支持快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”

　　

    （三）關(guān)于快遞車輛通行問題

　　

    快遞服務(wù)的時(shí)效性對(duì)快遞企業(yè)收寄和投遞效率提出了很高的要求，快遞收投車輛確需通過禁限行路線和臨時(shí)停車的情況時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來，快遞車輛通行難、?？侩y是制約快遞企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，給快遞企業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

　　

    同時(shí)，快遞車輛標(biāo)識(shí)不清，標(biāo)識(shí)混亂也給公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理帶來了極大不便，有必要對(duì)快遞車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)作出規(guī)定。為此，《辦法》第十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)郵政管理部門核準(zhǔn)的從事快遞業(yè)務(wù)的車輛，在其收寄、投遞快件時(shí)，依法提供城區(qū)通行和臨時(shí)停車的便利。從事快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一快遞專用標(biāo)志，專用標(biāo)志式樣由省郵政管理部門制定?！?

　　

    （四）關(guān)于快件收寄驗(yàn)視問題

　　

    快遞服務(wù)因其人貨分離、方便快速的特點(diǎn)，也逐步成為不法分子從事違法犯罪活動(dòng)的渠道。利用快遞方式寄遞易燃易爆物品、管制刀具、毒品、彈藥等情況時(shí)有發(fā)生，快遞安全事關(guān)用戶信息、財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家公共安全，絲毫不容忽視?？爝f企業(yè)作為快遞安全的主要責(zé)任人，要把好快遞安全的第一道關(guān)口?！掇k法》按照《郵政法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收寄驗(yàn)視制度的具體要求作出細(xì)化，《辦法》第二十二條提出：“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，收寄快件時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視交寄物品，檢查是否屬于國(guó)家禁止寄遞或者限制寄遞的物品，是否與快遞運(yùn)單所填寫的內(nèi)容一致。用戶拒絕驗(yàn)視或者拒絕如實(shí)填寫快遞運(yùn)單的，快遞企業(yè)不予收寄。”

　　

    （五）關(guān)于閩臺(tái)快遞合作問題

　　

    2008年《海峽兩岸郵政協(xié)議》簽署，兩岸實(shí)現(xiàn)全面、直接通郵。福州、廈門郵政成為大陸方面首批8個(gè)對(duì)臺(tái)郵件總包封發(fā)局，福州郵政為大陸對(duì)臺(tái)水陸路郵件總包唯一的交換站，大陸其它5個(gè)水陸路郵件互換局的郵件均通過馬尾港發(fā)往臺(tái)灣基隆港。福州-臺(tái)北開通兩岸首條航空郵貨快遞航空專線，福建處在對(duì)臺(tái)快遞交流的最前沿。

　　

    加強(qiáng)閩臺(tái)快遞合作，有利于兩岸人民聯(lián)系與交流，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)合作，有利于兩岸交流往更深層次、更廣領(lǐng)域擴(kuò)展。近年來，兩岸快遞行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)互訪和交流，多次溝通兩岸以及閩臺(tái)快遞合作項(xiàng)目，雙方在加強(qiáng)兩岸和閩臺(tái)快遞合作方面均表現(xiàn)出較強(qiáng)的合作意愿并取得一定進(jìn)展。順豐速遞等快遞企業(yè)陸續(xù)在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)運(yùn)中心，臺(tái)灣彪記、晉越等快遞企業(yè)同時(shí)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。福建快遞企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)合作開展電子商務(wù)寄遞業(yè)務(wù)、金融和保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，福建省通過閩臺(tái)快遞通道向東南亞、美洲等地發(fā)展跨境國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，閩臺(tái)快遞合作取得一定進(jìn)展。

　　

    同時(shí)，閩臺(tái)快遞合作還存在諸多限制，閩臺(tái)快遞合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，快件通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，閩臺(tái)快遞合作的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。據(jù)此，《辦法》在第五章設(shè)立《閩臺(tái)快遞合作》專章，對(duì)鼓勵(lì)和支持閩臺(tái)快遞合作作出一系列規(guī)定：第三十條支持閩臺(tái)快遞合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善閩臺(tái)快件通關(guān)環(huán)境，第三十一條支持在臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等地拓展快遞業(yè)務(wù)，第三十三條鼓勵(lì)閩臺(tái)快遞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)交流互訪和業(yè)務(wù)合作。

　　

    （六）關(guān)于法律責(zé)任問題

　　

    準(zhǔn)確明晰的法律責(zé)任是規(guī)章落實(shí)的有力保障。基于保障用戶權(quán)益和快遞安全的因素，《辦法》對(duì)快遞企業(yè)未按要求保管和銷毀快遞運(yùn)單、未按要求處理用戶投訴、未執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度和未按要求實(shí)行安全監(jiān)控等行為設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任，并在第三十八條對(duì)快遞企業(yè)及其從業(yè)人員違法行為的信息公開提出明確要求：“快遞企業(yè)及其從業(yè)人員違反本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受到郵政管理部門或者有關(guān)行政管理部門依法處罰的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開其違法信息，并納入相關(guān)信用信息系統(tǒng)，供單位和個(gè)人查詢?！贝龠M(jìn)快遞企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展。

（本文來源：國(guó)家郵政局）